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在2019年县委扶贫开发和脱贫工作领导小组第7次会议暨2019年全县贫困退出动员大会上的讲话提纲

2019-10-16 来源:县委办

2019年县委扶贫开发和脱贫工作领导小组第7次会议暨2019年全县贫困退出

动员大会上的讲话提纲

2019928日)

 

同志们:

今天县委扶贫开发和脱贫工作领导小组第7次会议和全县2019年贫困退出动员大会一起召开,主要任务是贯彻落实国务院、省市脱贫攻坚工作有关会议精神,对全县脱贫退出工作进行安排部署,动员全县上下以决战决胜的勇气和决心,利用好脱贫考核验收前的有限时间,对照脱贫攻坚考核验收标准,尽快做实做细各项工作,尽最大努力补齐各类短板,确保脱贫攻坚考核考出真实水平、考出好的成绩。刚才,我们研究了《棋牌自助领取彩金382019年度贫困退出工作指导意见》《棋牌自助领取彩金382019年度贫困退出核查验收工作方案》,通报并研究解决全县东西部协作项目建设存在的主要问题,感觉对照这些意见、方案和问题,我们还有大量的工作需要去做、需要去完善。下面,就全县贫困退出工作讲几点意见。

第一,要严格标准程序,认真做好贫困退出工作。

今年我县要实现9716名贫困人口脱贫,45个贫困村出列,全县实现高质量脱贫摘帽。省市贫困退出工作已经启动,为此,我们务必要高度重视,周密部署、精心安排,严格标准、严格程序,全力以赴做好迎接国家和省市扶贫成效考核各项工作,确保考出好成绩,继续进入“好”的行列。

一要严格把握时间节点。我县贫困退出工作主要分4个阶段推进,各乡镇要细化制定退出工作实施方案,倒排工期,分段推进,有序衔接,严格按照时间节点完成各项工作,确保全面完成年度贫困退出工作任务。一是动员部署阶段。920日到928日,完成贫困人口退出动员部署、人员培训、方案制定、人员配备等前期准备工作。各乡镇要尽快组建好入户调查工作队,县里将组织相关部门成立相应的贫困退出验收组,为考核验收做好全面准备。二是组织实施阶段。929日到1013日,各乡镇要严格按照“村六项,户六项”退出标准,认真做好入户调查、村“两委”审议、村民代表决议、逐级审核、公开公示等退出程序工作。这个阶段正好赶上十一放假,大家非常辛苦,赶上了扶贫攻坚工作,我们决不能因为休息而影响了全县脱贫工作,县乡村三级都不休息,集中把贫困户退出和迎接省考国考工作做好。三是县级验收阶段。1014日到1018日,县里组织相关部门对各乡镇上报的贫困人口退出名单进行全面验收核实,对拟退出贫困村进行自验,并将退出情况进行公示,无异议后我们再向市级提出初审。四是完善提高阶段。1019日以后,对照市级核查反馈的问题,高标准高质量完成整改提升,在这个过程中,大家一定要将问题整改、完善提高贯穿贫困退出全过程,及时发现问题和不足,对照各项标准和要求,边工作边整改,边完善边提高,完善乡镇、村相关退出验收档案资料,做好迎接省、市贫困退出验收和国家、省扶贫成效考核准备工作。

需要强调的是,今年全市贫困退出时间比去年提前了10天,时间紧,任务重,各乡镇要按照方案要求,精心谋划,统筹安排,按规定的时间节点和程序,高质量完成贫困人口脱贫、贫困村出列各项工作。今年安排除两个公示10天外,有效工作时间仅安排村级入户核查3天,乡镇核查2天,县级审定4天。各乡镇要提前安排有贫困村退出的村开展村级评议、入户核查,核查结束立即进行公示,为贫困村退出评估、公示留足时间。

二要准确把握退出标准。今年贫困退出的标准还是“村六项,户六项”,与去年相比,略微有所变化。根据《市贫困退出工作指导意见》的要求,一是贫困户退出人均纯收入标准预计在37002018年人均纯收入标准是3200元),以省最后确定收入标准为准。二是对贫困户五个不能退中第四和第五条稍有变化,即原第四条,因病因学支出自付部分明显大于收入的变为因病因学支出自付部分明显大于收入影响基本生活的;第五条易地扶贫搬迁集中安置未取得新房钥匙的,变为易地扶贫搬迁集中安置未达到入住条件且未取得新房钥匙的。所以,我们在作工作的时候,一定要吃透政策、把握好这几个变化项。贫困户退出正向评定共6项指标,分别是人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,确保吃穿不愁;有明确的脱贫路径和具体的帮扶措施;实现安全饮水;实现住房安全;义务教育阶段无辍学学生;参加城乡居民基本医疗保险。反向标准共5项指标,分别是当年新识别纳入的;未享受扶贫政策或扶持成效不明显的;因残致贫无稳定收入的;因病因学支出自付部分明显大于收入影响基本生活的;易地扶贫搬迁集中安置未达到入住条件且未领取新房钥匙的。满足6项正向评定指标且没有出现5项否决指标的方可退出,坚绝杜绝贫困户低水平错退。贫困村出列重点围绕“综合贫困发生率”、“双基”建设基本要求及产业发展、集体经济收入等综合因素,6项指标全部达标后方可退出,分别是综合贫困发生率低于2%;通硬化路;通动力电;实现安全饮水;人居环境干净整洁;具备基本公共服务设施。这6项指标任何一项不达标坚决不予退出。纳入“空心村”撤并规划和易地扶贫整村搬迁规划的贫困村,重点对综合贫困发生率进行验收。我们在执行的过程中,要把握好尺度,在不影响贫困村退出的前提下,不要把所有的贫困户全部退出,把贫困村综合贫困发生率降至0,这是不合理的,最理想的情况是贫困村综合贫困发生率控制在1%左右。特别是一些大病患者正在治疗期和部分卧床病人坚决不容许退出,确保高质量退出。贫困县摘帽严格执行“三率一度”国家标准,分别是脱贫人口错退率低于2%;贫困人口漏评率低于2%;群众认可度高于90%;综合贫困发生率低于2%。其中综合贫困发生率为否决指标。所以说,我们要紧紧围绕“两不愁三保障”目标标准,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色,严格按照贫困户、贫困村、贫困县退出指标逐项核查落实,确保高标准、高质量脱贫。

三要严格规范退出程序。贫困户退出为村评议、乡审核、县审定三个程序;贫困村退出为乡初选、县审定、市核查三个程序;贫困县退出为县申请、市初审、省审定三个程序。各乡镇、各直相关部门要严格按照贫困户退出、贫困村出列和贫困县摘帽程序,既不擅自添加程序、增加基层负担,也不随意减少、造成程序不足从而影响退出真实性。县级自验阶段,要严格执行村评议、乡审核、县审定的程序,该公开的公开、该公示的要公示,做到程序规范、公开透明,减少矛盾。

第二,要全力补齐短板,全面完成年度各项目标任务。

从目前全县脱贫攻坚总体情况看,虽然各项工作取得了阶段性成效,但对照考核要求和高质量脱贫标准,仍然存在一些问题和短板。各乡镇和各有关部门要坚持问题导向和目标导向,对标任务找差距,精准发力补短板,确保圆满完成全年各项目标任务。

一要着力补齐“两不愁三保障”突出问题短板。主要表现为:在收入方面,有的脱贫户存在收入不高、支出较大和收入不稳定问题,有返贫风险;有的乡镇在给脱贫户算收入时存在超过脱贫线不往上算的问题。按照退出方案,收入统计基期为2018101-2019930日,各乡镇要认真理解掌握后面的指标解释,哪些收入该算,哪些收入不该算,哪些收入是分年度计算收入。认真核算贫困户收入,包括工资性收入、生产经营性收入、财产性收入和转移性收入,做到应算尽算。收入核算要实事求是,得到贫困户认可,坚决防止出现数字脱贫。在健康扶贫方面,有的贫困户患了大病还退出,要看其支出的高低和病情处于什么状态;同时还存在慢病鉴定不全面,两种慢病只办理一种,已经办理慢病卡的不知道如何使用等问题;家庭医生签约服务不到位,个别卫生室建设不达标,健康扶贫政策宣传不到位。针对存在的短板,对患大病且支出过高的,要给予临时救助,确保其基本生活;要对村内疑似慢病患者进行全面鉴定评审,符合条件的及时发证,不符合条件的发放告知书,并进行政策解释说明;要加大宣传力度,采取定期入户,家庭签约医生回访等方式,提高政策知晓度。住房安全方面,存在危房排查鉴定不全面、应改未改和危房改造后贫困户仍然住旧房等问题。针对存在的短板,对疑似危房的,要加快进行鉴定和评定;对于已改造仍然住危房的,要做好劝说工作,确保所有群众不住危房。安全饮水方面,主要短板是缺乏饮水安全鉴定报告。要尽快委托有资质机构加紧对水质进行鉴定,出具鉴定报告。

二要加快补齐易地扶贫搬迁方面短板。今年贫困户退出标准中一项否决项,就是易地扶贫搬迁集中安置未达到入住条件且未取得新房钥匙的。大家要特别注意,以前是未取得新房钥匙,今年新加入了一条未达到入住条件,且未交钥匙。可以说,易地扶贫搬迁成效影响着全县整体脱贫攻坚工作。对此,有关乡镇和部门要紧扣今年脱贫攻坚成效考核,要重点抓好以下五个方面的工作。一是加快推进集中安置进度。从全县来看,集中安置搬迁任务量还很大,全县还有4931人尚未完成搬迁安置。特别是目前在建的大青沟恩泽苑二期安置人口2654人、南壕堑惠民苑安置人口2277人,这两个大型安置区安置人口占全县总任务的三分之一。现在已经到了9月底,上级留给我们有效工作时间已经不是很多了。县城投公司要加大力度、千方百计推进大青沟恩泽苑二期、南壕堑惠民苑2个大型集中安置区配套基础设施扫尾进度,要把10月底集中安置交付使用作为一个硬指标、硬要求,全力赶工期、赶进度,确保如期完成。同时乡镇要同步制定安置房分配方案,10月底要全面完成分房交钥匙。二是分散安置要如期完成。乡镇要充分发挥主体作用,目前有任务的满井、小蒜沟、红土梁、甲石河、套里庄、南壕堑、三工地7个乡镇,主要领导要亲自挂帅、亲自参与,加快推进分散安置进度,尽快落实自建房、自购房、投亲靠友等措施,必须10月底全部完成剩余的分散安置任务。特别要对照《棋牌自助领取彩金38“十三五”易地扶贫搬迁分散安置指导意见》,全面进行分散安置“回头看”,严格按照实施程序和档案管理要求,全面做好台账建立,以及档案管理工作,严防自购房大额负债、房屋面积超标、后续脱贫失管失控问题。县发改局要全力紧盯推进进度,每周将乡镇分散安置情况进行通报。三是全面完善后续帮扶措施。易地扶贫搬迁工作的初心,就是要解决好“一方水土养不起一方人”的问题,让贫困群众稳定脱贫。目前,全县5066贫困搬迁人口已经全部落实帮扶措施,但规划建设的16个配套产业园区中,还有大青沟白羽肉鸡养殖园、大青沟扶贫车间产业园、南壕堑天安现代农业种植园、三工地肉牛养殖园4个在建,县农业农村局和所属乡镇要加快推进产业园区建设进度,年内必须全部完成。四是加快推进旧房拆除。从全县掌握情况看,我县今年拆旧复垦涉及3个乡镇16个自然村,总面积1106亩。目前11个自然村进场施工,复垦面积约700亩。从这些数据看,我县拆旧任务仍很艰巨。8月份省市连续下文,要求今年91日必须完成拆旧复垦,县级自验工作务于96日前完成,911日前迎接市局初验,916日前迎接省级终验。针对拆旧复垦推进缓慢的实际,县政府于829日下发紧急通知,现在已经过去20天左右的时间,我们的拆旧复垦仍未有进展,仍停留在829日统计进展情况上。827日袁桐利常务副省长在全省易地扶贫搬迁工作现场推进会上,再次指出“易地扶贫搬迁工作验收时,要把旧房拆除、土地复垦作为一条重要标准,完不成拆旧复垦任务的不能通过验收”。小蒜沟镇、红土梁镇主要领导要亲自挂帅,加快推进旧房拆除工作;大青沟镇要加快旧房拆除扫尾工作,3个乡镇近期内必须全部完成拆旧工作。特别是对自拆有困难,已入住新房但长期不拆旧房的,乡镇要组织集中拆除行动,坚决彻底拆除到位。

三要加快补齐项目及资金拨付进度慢的短板。通过刚才扶贫办的汇报,东西部协作项目整体推进缓慢,2016-2018年度的项目还有太小搬迁没有完工,什么原因?2019年的17个项目,完工的只有3个,其他的都在推进过程中,特别是大青沟自来水厂、白羽肉鸡养殖项目推进缓慢、工程滞后,这会直接影响到东西部协作考核,影响全县资金拨付进度。按照上级要求,今年东西部协作考核,所有2016-2019年项目完工率为100%,资金支付率为95%以上。从全县整体资金拨付进度看,截止到926日,全县2018年专项扶贫资金结转结余资金保障率80.44%,还有60万元未支出;2019年各级财政专项扶贫资金到账4.02亿元,支出2.75亿元,报账率68.32%;整合涉农资金4.3亿元,支出2.94亿元,报账率68.56%。可以说,进度还不够,很大程度影响脱贫攻坚考核评定。接下来,各乡镇和扶贫部门、财政部门一定要引起高度重视,一方面要抢抓上冻前的有效施工期,全力推进重点工程项目建设进度,采取定期督办、专人盯办等措施,倒排工期、挂图作战,确保项目早日完工;另一方面在全面规范管理资金的基础上,要加快资金拨付进度,对完工项目要及时组织验收,确保按时完成资金报账。

第三,要精心做好迎考准备,确保全县扶贫成效考核考出好的成绩

919日,国务院扶贫办召开扶贫工作会议,就做好2019年脱贫攻坚考核和评估工作,强调脱贫攻坚考核,既要一以贯之,又要常考常新。一以贯之就是始终贯彻中央关于考核的决策部署,常考常新在于把中央每年提出的新部署作为考核的新重点。对此,我们一定要认真学习领会中央、省市精神,准确把握考核评估新要求,密切关注政策调整新变化,全力以赴做好迎接国家和省扶贫成效考核各项工作,确保考出好的成绩,继续进入“好”行列。

一要高度重视“三落实”情况。2019年的考核和评估,要紧盯各级党政主要负责同志强化政治责任、亲力亲为抓脱贫攻坚、落实三年行动指导意见情况,紧盯分管扶贫的负责同志选优配强、保持稳定情况、抓工作落实情况,行业部门履职尽责、合力攻坚情况,紧盯党委政府尽锐出战、五级书记遍访贫困对象落实情况,紧盯村支“两委”、驻村第一书记和驻村工作队精准帮扶情况等,倒逼各级各部门夯实脱贫攻坚政治责任,筑牢五级书记抓扶贫、社会合力促攻坚的工作格局。

二要高度重视“两不愁三保障”。2019年的考核和评估,要紧盯解决“两不愁三保障”突出问题这个关键。看底数清不清,工作是否有死角、“空白点。看标准把握准不准,是否拔高或降低标准。看措施硬不硬,是否拿出有效举措和办法。看效果实不实,贫困人口是否稳定实现“两不愁三保障”,是否不漏一户、不落一人。

三要高度重视脱贫质量。2019年的考核和评估,要紧盯脱贫质量和持续巩固脱贫成果,防止返贫等。脱贫攻坚成效考核,要重点关注易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、兜底保障、生态扶贫等重大政策和重大项目实施效果,以及建立稳定脱贫长效机制情况。贫困县退出专项评估检查,要重点关注贫困人口脱贫的真实性、稳定性和可持续性,贫困地区干部群众对县脱贫摘帽的认可度和满意度等。

四要高度重视问题整改。2019年的考核和评估,要紧盯中央脱贫攻坚专项巡视、历年脱贫攻坚成效考核、督查巡查、审计等发现问题的整改落实情况,将其作为工作落实的重要内容纳入考核。重点关注立行立改问题见效情况、限期整改任务完成情况、长期整改任务持续整改部署安排和阶段性进展情况,持之以恒督促问题整改落实到位。

同志们,脱贫攻坚考核验收工作是对我县2019年脱贫攻坚工作的总验收、总评价。能否高质量、高标准、高效率地利用好眼下一个月左右的时间,抓紧抓实一些工作,补齐一些短板,弥补一些不足,直接关系到脱贫攻坚考核验收成效。各乡镇各部门要以高度的政治责任感,尽快熟悉退出政策,熟悉退出程序,扎扎实实的把我们退出工作搞好,各乡镇党委书记要负起总责。最后,相信大家,也希望大家今年扶贫退出工作紧张有序的顺利进行,也希望我们免费送体验金棋牌游戏今年的省考、国考再次取得好的成绩。